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宋泰永:政策参与者对媒体报道认识的比较研究

  本文对政策形成过程中官方参与者和媒体等非官方参与者的认识和态度进行了考察,旨在获得有关更稳妥和更恰当的政策形成过程的知识。同时,为了使各方参与者积极履行职责,有一系列问题亟待解决。本文针对这些问题进行了探讨,并力求摸索出改善的方向。

  第一,对于媒体报道在政策议题设定过程、政策决定过程、政策执行过程、政策评价过程等政策过程中产生的影响力的认识,在政策参与者即中央媒体人、地方媒体人、中央公务员、广域团体公务员、市单位基础团体公务员、军队单位基础团体公务员之间的认识存在差异。

  第二,以现在为标准,根据过去和未来的不同时间点,政策参与者即中央媒体、地方媒体、中央公务员、广域团体公务员、市单位基础团体公务员、军队单位基础团体公务员对媒体对政策过程产生的影响力存在认识上的差异。

  第三,在政策过程中,政策参与者对媒体的议题设定功能、监督、批评功能的认识不同。虽然分析了媒体对设定议题功能的重要性和比重的认识差异,但对监督、批评功能的认识差异并未得到明确证明,但通过事后验证发现了认识差异。

  第四,就政府和媒体的关系而言,即敌对关系、牵制关系、共生关系、相互勾结关系等方面而言,政策参与者的认识各不相同。也就是说,中央媒体人士、地方媒体人士、中央公务员、广域团体公务员、市单位基础团体公务员、郡单位基础团体公务员之间的政府和媒体关系存在不同的认识。

  该研究将政策参与者对媒体报道在政策过程中产生的影响力的认识差距按行政阶层(中央政府、地方政府)、参与者(媒体人士、公务员)分类进行比较分析。

  通过研究可以发现,首先在媒体报道和政策过程的关系上,中央政府和地方政府的认识存在差异,但地方政府之间,即广域自治团体和基础自治团体之间不存在认识上的差距。这表明中央政府和地方政府对于政策的内容和性质的认识存在本质上的差异。

  从中央政府的角度看,媒体和政府的关系被视为一种“牵制关系”,而从地方政府的角度来看,则被视为一种“共生关系”,由此可见在地方政府,媒体和政府的关系相对呈现出相互合作的特点。

  另外,就媒体在未来媒体政策过程中的影响力而言,媒体人士持否定态度,而公务员持肯定态度。这通常被认为既反映了媒体多渠道化的一面,也反映出从官僚制行政转变为管理制行政的一面。

  地方公务员认为媒体的影响力程度低于中央公务员所认为的程度,这一事实表明,为了应对权力下放时代,必须努力提高地方媒体的竞争力。

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